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    武漢深化政府采購便利化改革 助力打造高質量營商環境

    2021年08月04日 09:58 來源:中國政府采購網打印

        今年以來,武漢市緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,積極對標國內先進城市,樹牢“店小二”服務理念,全面深化政府采購管理制度改革,完善政府采購便利化機制,推進政府采購招投標電子化,切實讓企業“少跑腿、多受益”。在全國營商環境評價中,武漢政府采購營商環境指標位列國家標桿城市行列。

      一、推進便利化政府采購,切實提升政府采購服務效能

      一是實施采購便利化。對小額零星采購項目實行便利化采購,完善“電子商城”采購模式,簡化采購流程,提高采購效率,對供應商實行備案管理,凡有意向且具有合法經營資格的供應商均可免費入駐。截至7月底,共有24個通用類貨物采購品目、14個服務類采購品目納入采購范圍,入駐“電子商城”的市級采購預算單位達到660余家、供應商4000余家,累計實現采購金額近8億元。

      二是推進交易電子化。在集中采購項目全覆蓋上線的基礎上,大力推進分散采購電子化擴面工作,實現“不見面開標”,最大限度降低供應商投標成本和時間成本。截至7月底,已有32家社會代理機構具備分散采購項目線上采購條件,提前超額完成年度計劃安排。上半年,共有144個政府采購項目實行全流程電子化交易,預算金額達3億多元。

      三是加快信息互通一體化。會同市公共資源交易監督管理局和市公共資源交易中心,共同推進和落實采購電子化及互聯互通相關工作,目前已完成市公共資源交易電子服務系統與市大數據平臺的系統對接,實現了與市場監管局、城鄉建設局等部門部分政務信息的聯通。同時,推進電子招投標系統數字證書(CA)實現跨區域、跨平臺互認,目前市本級政府采購交易系統與建設交易系統已實現數字CA證書的跨平臺互認,隨著區級政府采購交易系統正式上線,即可實現市區跨區域互認。

      二、著力簡流程省時間全公開,切實提高企業參與政府采購便利度

      一是合理簡化采購流程。堅持應減盡減原則,實行“承諾+信用管理”的準入制,供應商無需提供相關財務狀況、社保資金等證明資料,書面承諾符合資格條件且無納稅、社保等方面失信記錄即可參與政府采購活動;取消供應商投標報名環節,切實減輕供應商隱形負擔。

      二是實行投標零跑腿零費用。出臺《關于進一步規范政府采購文件提供方式有關事項的通知》,要求市直各采購單位、各采購代理機構采用多種方式提供政府采購文件,由供應商根據需要自行選擇。對實現電子化采購的,采購人、采購代理機構免費提供電子采購文件,投標人可“零跑腿”“零費用”領取標書。

      三是提高采購透明度。實行采購人采購意向“應公開、必公開”,方便供應商及時了解采購信息,提前做好參與政府采購活動的準備。截至6月底,已有175家市直單位在政府采購信息發布系統上發布500余條采購意向公開公告,公開金額近60億元,提前一年完成省財政廳規定的意向公開工作目標。

      三、積極減輕企業資金壓力,切實激發企業活力

      一是減免涉企保證金。先后出臺《關于免收政府采購工程投標保證金和履約保證金的通知》《關于進一步優化政府采購營商環境有關工作的通知》,鼓勵采購單位根據項目特點、中小微企業誠信等情況免收或減收履約保證金,允許供應商以保函形式提交履約保證金;對必須進行招標的工程建設項目免收投標保證金和履約保證金,進一步降低企業交易成本。

      二是加大預付款支持力度。建立預付款保函制度,鼓勵采購人結合項目實際、供應商信用等情況,在采購合同簽訂后支付一定比例的預付款,政府采購合同設定首付款支付方式的,首付款支付比例原則上不低于合同金額的30%;對于中小企業,首付款支付比例可適當提高。

      三是加快資金支付進度。督促采購人及時按合同向中標(成交)供應商支付采購資金,對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后10日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得附加未經約定的其他條件,切實減輕供應商資金壓力。

      四、發揮政府采購政策功能,切實促進中小企業發展和鄉村振興

      一是持續開展政府采購合同線上融資。會同人民銀行武漢分行營管部、市金融局等部門主動服務中小微企業,多途徑宣傳“政采貸”政策,及時分析解決存在的問題和不足,進一步規范融資手續和辦理流程,推動政府采購線上融資業務發展與創新。近年,武漢市完成政府采購合同線上融資130余筆放款,涉及資金近4億元。

      二是落實政府采購支持中小企業發展政策。會同市經信局制發《關于政府采購支持中小企業發展有關事項的通知》,對適宜由中小企業提供的項目,應當專門面向中小企業采購;運用采購份額預留、價格評審優惠、鼓勵大中型企業帶動小企業參與政府采購活動等政府采購政策,提升中小企業市場競爭力和發展能力。上半年,全市中小微企業獲得政府采購合同份額達到88.6%。

      三是鞏固脫貧成果助力鄉村產業振興。落實運用政府采購政策,組織部門單位做好采購脫貧地區農副產品工作,截至7月底,武漢市在“脫貧地區農副產品網絡銷售平臺(832平臺)”上完成注冊的預算單位近3000家,預留采購額7600余萬元,比上年增長近35%。

      五、強化采購人主體責任,切實維護政府采購公平公正

      一是實行政府采購“雙清單”管理。嚴格落實“政府采購負面清單”和“采購人責任清單”管理制度,明確采購人、采購代理機構不得以不合理條件對供應商實施差別待遇和歧視待遇;不得設置名錄庫、資格庫、備選庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入市場。

      二是加強對采購代理機構監督檢查。組織集中采購機構監督考核和政府采購代理機構監督評價工作,重點督查強化采購人主體責任等政策落實情況。目前,已完成集采機構檢查,發現的問題已整改到位。代理機構的監督評價工作正在進行中。

      三是完善政府采購投訴機制。進一步規范供應商投訴處理程序,將財政部門收到供應商書面投訴后的受理審查時限從法定的5個工作日壓減為3個工作日,提升投訴處理效率。暢通供應商投訴渠道,開設網上投訴窗口,實行線上線下并行的投訴機制,通過網絡、郵寄等非現場方式受理投訴、舉報,為企業解決招投標爭議糾紛提供便利。

      下一步,武漢將對標國內先進城市,緊緊圍繞任務清單,積極補短板、出實招、求實效,在鞏固“推進電子化提升服務效能、簡化流程提高便利度、減免收費激發企業活力”等成果的基礎上,著手從降低企業成本、發揮政策功能、增強透明度等方面繼續發力,推動政府采購營商環境向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

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