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    淺談采購人如何做好政府采購需求管理工作

    2021年07月27日 09:43 來源:福建省消防救援總隊打印

        (福建省消防救援總隊     樊樂樂)
          引言:為落實《深化政府采購制度改革方案》,加強政府采購需求管理的有關要求,財政部制定了《政府采購需求管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),202171日執行。筆者認為《辦法》出臺的目的是為了抓住采購需求這個關鍵源頭,突出采購人的主體責任,重點解決“需求大而化之、內控制度行政化、交易程序空轉化”的現實問題,將擊破“惡意低價中標”“程序合法結果卻質次價高”等不良現象的關鍵鑰匙交還給采購人。一直以來,“如何做好政府采購需求管理工作”“如何發揮好采購人的主體責任”是困惑采購人已久的難點問題。而“如何貫徹執行《辦法》?”“通過《辦法》能否實現采購需求與采購結果相接近的目的?” “一旦采購需求與采購結果高度接近,會不會當成監督的懷疑對象?”等等這些都是采購人心中的疑惑問題。本文將如何做好政府采購需求管理工作,發揮采購人主體責任,簡單談一談自己看法。

    一、工作現狀

    《辦法》的最終落腳點都在采購人身上,從采購政策落實、采購預算編制、采購需求確定、采購計劃執行、合同簽訂、采購結果驗收、資金支付等環節的最后落實主體都是采購人本身,因此采購人的主體責任尤為重要。而此前采購人對采購需求的制定大多是粗而泛,基本上只明確了采購數量和預算金額,未進行必要的需求分析,未調研產品市場,對產品的核心部件、生產工藝等不得而知,有的采購人用項目可行性報告代替具體采購需求,致使“同等貨物比價格、同等價格比服務”的采購結果導向變成了“誰低價誰中標”的惡性競爭。

    、存在問題

    一是采購人主體責任不明顯。目前,絕大多數采購人無專職采購機構,缺乏專業政府采購人才隊伍,內控制度照搬照抄,一味用行政手段來約束采購行為,過度依賴集中采購機構(或社會采購代理機構),片面追求政府采購程序合法化,對具體的采購需求大而化之。因此,經常出現“質次價高”的結果,導致采購需求與采購結果大相徑庭,加上部分媒體 “奪人眼球”的宣傳,曾經一度引起了不明真相的社會各界把“最低價中標法”當作“惡意低價中標”來討伐和抨擊。

    二是部分環節權責不清晰。眾所周知,招投標領域透明度不高、涉及金額大、經手人員少,加上近年來部分地區的招投標活動中貪腐行為頻發,經過媒體宣傳發酵后,逐漸成為了巡視的重點之一,導致政府采購行業外的社會各界對采購工作人員有了特別的“偏愛”,習慣性用“疑罪從有”的心態去談論,致使大部分人不愿從事、不敢接手、不肯研究與采購有關的工作。近年來在單位巡視期間,有時候容易“胡子眉毛一把抓”,將采購需求、開評標、履約驗收等環節中代理機構、地方專家的紕漏全部計算成單位內部采購人員的工作失職,并將其列為巡視整改內容,給正在從事采購工作的人員造成了很大的心理負擔。

    三是采購需求不夠明確。目前,國家大法對政府采購需求的規定大而泛,大部分單位的采購需求工作往往由提出需求的處室負責,采購專業性不夠,對需求產品的性能參數知之甚少,對市場的調查也無從下手,加上采購周期短,寄希望于社會采購代理機構代為撰寫,導致最終的采購需求無具體量化的性能參數作為評判標準、部分性能參數缺失、部分功能不全,致使“綜合評分法”也淪為了“價格戰”,往往導致同行業的優質產品錯失中標機會。

    三、應對之策

    目前,對于如何合法合規的貫徹落實《辦法》,行業內沒有與《辦法》相配套的操作指南可借鑒,也沒有相關先例可循,采購人只能一邊自我摸索著前進、一邊尋求政策支撐,導致大部分采購項目的進度嚴重停滯,但是很多項目又勢在必行,著急上馬或者已經啟動即將掛網公告,那么采購人應該怎樣去做好采購需求管理工作是擺在我們面前的一道急需解決的難題。下面筆者簡要談一談做好政府采購需求管理工作的幾點建議:

    (一)堅持政策導向,落實落細采購需求管理工作。

    中央政治局常務委員會會議提出“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2019年全國政府采購規模為33067.0億元,占全國財政支出的10%,說明政府采購行為是促進國內大循環、擴大內需的一個重要手段。此次《辦法》是在落實《深化政府采購制度改革方案》的大背景下出臺的,其主要目的是為了強化采購人主體責任?!墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》《節能產品政府采購清單》《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》等政府采購政策都是由財政部根據國家的經濟和社會發展政策并會同國家有關部委制定的,作為采購人,我們必須始終堅持以政府采購政策為導向,充分認識運用政府采購政策的重要意義,堅決落實各項政府采購政策,因地制宜,將政府采購政策融合到政府采購需求中去,細化采購需求,明確采購需求管理工作任務,發揮政府采購需求牽引作用,接續推進社會各類產業的大發展,既能保障采購結果滿意,又能確保政府采購政策落地生根,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐,為“繁榮國內經濟、暢通國內大循環”貢獻政府采購力量。

    (二)堅持目標引領,做好做足需求調查論證工作。

    當前,《辦法》的貫徹實施主要依靠采購人的政策把握和理解,但是缺乏相對應的衡量標準,比如說:“面向市場主體開展需求調查時,選擇的調查對象一般不少于 3 個,并應當具有代表性”中的“3個調查對象”誰來確定、如何確定,又由誰來確定“調查對象”是否具有“代表性”。筆者認為采購人要建立健全采購需求管理制度,加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。在具體實施過程中,采購人要根據采購需求明確目標,既要依據國家相關部門標準,還要大膽運用民間行業標準,更要敢于將專業的事交給專業的人(第三方專業機構)去做,全方位的做足需求調查論證工作。主要做法可以分為三步施行:第一步采購人自己或委托第三方專業機構通過網絡公告、電話咨詢等形式公開征集供應商產品作為調查對象,查詢收集國家標準、行業協會標準、民間產品排名等相關材料;第二步邀請地方行業專家依據來論證同等價位內調查對象的參數性能,篩選出綜合性能最優的3個調查對象,擬定初步的采購需求,形成初步調查報告;第三步將調查報告提交由審計、財務、業務等內設機構組成的采購需求審查小組進行競爭性、非歧視性、采購政策等方面的具體審查,形成最終滿足采購項目特點和實際需要的采購需求。

    (三)堅持監督監管,理清理順重點工作環節。

    在政府采購領域中,供應商經常借助舉報、投訴、質疑,行政復議和行政訴訟等法律救濟手段來維護自身權益,雖然其中少數供應商是因為“未中標”不甘心而故意“找茬”,但是絕大多數供應商是因為自身正當利益受損后而發起的。隨著越來越多的質疑投訴成立,這也說明了我們采購人在采購需求管理工作上面還有很多不足。因此內部監督監管機制要常抓不懈,比如說“根據采購需求特點提出的供應商資格條件,要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關,且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等”中的“采購需求特點”采購人要有足夠的需求調查材料來證明其科學合理性,不能用簡單的一句“我就是想買好產品”來代替。采購人要切實履行采購主體責任,內設監督部門要緊盯采購需求審查、采購政策執行、履約風險防控、資金支付等重點環節,確保采購項目符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定,符合國家強制性標準,遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定。同時,采購人對政府采購工作人員要嚴管,也要厚愛,可以在內控制度中明確政府采購工作人員的容錯糾錯的救濟制度,減輕政府采購工作人員的心理負擔,寬容在深化政府采購改革的先試先行者的失誤錯誤,激勵政府采購人員擔當作為,督促政府采購人員盡職盡責,有利于防止“洗碗效應”,避免“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的逆向懲罰,營造良好政府采購工作氛圍。

     

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